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合肥市人民政府关于贯彻落实合肥市绿色建筑发展条例的实施意见

时间2018-07-04 10:27:38

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合政201863号
 
各县市区人民政府市有关单位
 
为全面?#24179;?#25105;市绿色建筑发展?#20013;?#25552;升建筑能效促进城乡建设绿色发展结合我市实际提出如下意见
 
一指导思想
 
深入贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引贯彻绿色发展理念坚持适用经济绿色美观的建筑方针遵循政府引导市场推动统筹规划因地制宜经济适用安全高效的原则以新建民用建筑全面执行绿色建筑标准为核心通过强化政府引导扶持规范市场行为推广适?#24605;?#26415;加快科技创新等举措促进生态文明和绿色发展各项工作?#34892;?#24320;展
 
二目标任务
 
将绿色建筑发展工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造绿色建筑工作目标责任考核制度基本建立绿色建筑产业逐步壮大既有民用建筑节能改造模?#20132;?#26412;形成绿色建筑能效测评和标识评价机制逐步健全民用建筑品质不断提升与自然和?#24443;采?#30340;可?#20013;?#32511;色发展的建筑目标基本实现力争用五年时间基本建成具有合肥特色的绿色建筑发展机制
 
三重点工作
 
一完善绿色建筑发展推动机制
 
1.全面履行政府责任各县市区政府含开发区管委会下同加强对绿色建筑发展工作的领导建立协调?#34892;R?#36816;转高效的绿色建筑发展工作机制将绿色建筑发展工作纳入国民经济和社会发展规划制订绿色建筑发展工作目标和考核指标将绿色建筑发展目标完成情况纳入政府考核评价责任单位各县市区政府开发区管委会
 
2.制定绿色建筑激励政策各县市区政府建立与绿色建筑发展水平相?#35270;?#30340;财政支持机制市县市区城乡建设主管部门会同发改经信财政国土规划税务等部门制定支持政策引导社会资金参与合同能源管理可再生能源建筑应用既有民用建筑节能和绿色化改造等责任单位各县市区政府开发区管委会市城乡建委市发改委市经信委市财政局市国土局市规划局市国税局市地税局等
 
3.加快绿色生态城市建设制定绿色生态城市综合试点实施方案明确绿色生态城市指标体系推动滨湖新区?#19981;?#24034;湖经开区绿色生态城区专项规划研究开展绿色生态城市综合试点建设责任单位市城乡建委市环保局市规划局滨湖新区建设管委会?#19981;?#24034;湖经开区管委会等
 
4.鼓励引导社会参与绿色建筑相关行业协会加强行业管理能力开展绿色建筑宣传工作促进绿色建筑新技术新工艺新材料新设备的应用积极推动绿色建筑发展中小学校高等院校组织绿色建筑相关知识的科普教育开展绿色建筑相关实践活动鼓励社会公众积极参与绿色建筑相关活动倡导绿色生活方式与行为节能监督绿色建筑活动中的违法行为责任单位市城乡建委市教育局市文广新局各县市区政府开发区管委会等
 
二明确绿色建筑规划阶?#25105;?#27714;
 
1.编制绿色建筑发展规划市城乡建设主管部门会同相关部门根据国民经济社会发展规划和节能减排相关规划结合城市建设和经济社会发展实际编制市级绿色建筑发展规划绿色建筑发展规划应当与生态环保海绵城市建设能源综合利用水资源综合利用固体废弃物综合利用绿色交通和地下空间开发利用等专项规划相衔接责任单位市城乡建委市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
2.落实绿色建筑规划设计要求各级规划主管部门应将绿色建筑发展规划的相关要求纳入控制性详细规划并在建设用地规划设计条件中明确绿色建筑等级?#22270;?#26415;指标责任单位市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
3.落实绿色建筑土地供应要求土地供应时要依据建设用地规划设计条件或者建设用地规划许可证将绿色建筑有关要求纳入国有建设用地供应方案或者国有建设用地划拨决定书责任单位市国土局市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
4.强化绿色建筑前期管理执行绿色建筑标准的建设项目建设单位编制可行性研究报告或者项?#21487;?#35831;报告时应当明确绿色建筑等级绿色建筑技术节能减排效果等内容初步设计文本中应当包含绿色建筑专篇责任单位市发改委各县市区政府开发区管委会等
 
5.全面?#24179;?#32511;色建筑建设要求城镇总体规划?#33539;?#30340;城镇建设用地范围内新建民用建筑应当按照一星级以上绿色建筑标准进行建设进一步?#24179;?#39640;星级绿色建筑建设大型公共建筑公?#19981;?#26500;办公建筑和政府投?#23454;?#20854;他公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准建设鼓励按照三星级绿色建筑标准建设总建筑面积达到30万平方米以上的新建居住小区按照二星级以上绿色建筑标准建设责任单位市城乡建委市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
6.强化绿色建筑规划审查在规划审查阶段城乡规划部门就建设工程设计方案是否符合绿色建筑等级?#22270;?#26415;指标同步征求城乡建设部门意见应当执行绿色建筑标准但不能满足绿色建筑强制性标准的项目不得核发建设工程规划许可证责任单位市规划局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
三明确绿色建筑建设阶?#25105;?#27714;
 
1.强化建设单位责任建设单位是落实绿色建筑建设要求的第一责任单位建设单位在进行项目立项设计招标或者委托设计时应当明确绿色建筑等级?#22270;?#26415;指标保证建筑工程采用的节地节能节水节材室内环境保护的建筑材料和设备设施符合施工图设计文件要求不得擅自变更施工图设计文件中的绿色建筑设计内容应按照有关规定委托符合?#25163;?#26465;件的工?#35752;考?#27979;机构对进入施工现场的绿色建筑相关工程材料和构配件进行检测对建设工程进行现场实体检测在组织工程竣工验收时应当?#32454;?#25191;行按图施工的规定对建设项目是否符合绿色建筑标准进行专项查验并在竣工验收报告中载明绿色建筑设计文件的实施情况对新建二星级以上的绿色建筑项目由建设单位委托具备法定相应?#25163;实?#27665;用建筑能效测评机构进行能效测评新建公?#19981;?#26500;办公建筑和大型公共建筑建设单位应当安装建筑用能分项计?#32771;?#24314;筑能耗监测系?#22330;?#36131;任单位市城乡建委市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
2.强化设计图审单位责任设计单位应当按照绿色建筑等级?#22270;?#26415;指标进行设计明确建筑材料设备和产品的技术指标?#32422;?#37319;取的绿色建筑技术等建设工程的方案设计初步设计施工图设计等文件应当包含绿色建筑专篇施工图设计文件审查机构应当依法对建设工程施工图设计文件中的绿色建筑设计内容进行审查?#21019;?#21040;绿色建筑要求的不得出具施工图审查合格证书新建公?#19981;?#26500;办公建筑和大型公共建筑设计单位应当在设计文件中明确建筑用能分项计?#32771;?#24314;筑能耗监测系统相应的设计内容责任单位市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
3.强化施工监理单位责任施工单位应当按照施工图设计文件和有关施工技术规范编制绿色建筑专项施工方案并组织实施在施工中采取相关节能减排?#31361;?#22659;保护措施降低施工能耗水?#27169;?#20943;少废弃物排放噪声污染?#22836;?#27835;扬尘等监理单位应当制定绿色建筑专项监理实施细则并实施监理责任单位市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
4.强化检测能效测评单位责任从事建筑节能检测的机构和从事民用建筑能效测评的机构应当依法具备相应?#25163;ʣ?#24182;按照绿色建筑等级?#22270;?#26415;指标开展检测或者能效测评责任单位市城乡建委市质监局
 
5.强化建筑材料和设备供应商责任建筑材料和设备供应商不得向建设工程提供不合格的绿色建筑相关产品在销售产品的同时应当提供?#34892;?#30340;产品质量证明书和产?#32933;?#29992;说明书?#35874;持?#26631;检验报告或者型式检验报告要求的产品还应当提供环?#25345;?#26631;检验报告或者型式检验报告绿色建筑材料和设备应当有企业名称产?#35775;?#31216;执行标准生产日期?#32422;?#36136;量保证期地址等信息标识责任单位市工商局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
6.加强绿色建筑材料和产品的生产销售环节的监管质?#32771;?#26415;监督和工商管理部门应当加强绿色建筑材料和产品生产销售环节的监管依法查处假冒伪劣无名称无厂名无厂址等不合格的建筑材料与产品责任单位市工商局市质监局各县市区政府开发区管委会等
 
7.标识评价管理绿色建筑标识评价实行第三方评价制度按?#23637;?#23478;省市绿色建筑评价的规定第三方评价机构应?#26412;?#26377;评价能力和独立法人资格且符合国家绿色建筑评价机构能力条件指引在进行科学公开公平公正评价的基础上出具绿色建筑评价标识证书并在市城乡建设主管部门指定的公共信息平台上公示评价结果责任单位市城乡建委
 
8.预销售合同?#22303;?#20070;管理建设单位应当在建筑项目施工和预销售现场根据审查通过的施工图设计文件将该项目的绿色建筑相关性能措施保护要求予以公示新建民用建筑预销售时建设单位应当在预销售合同中载明绿色建筑性能指标技术措施和保护要求保修期等内容新建住宅建筑交付使用时建设单位应当在质量保证书和使用说明书中载明以下绿色建筑内容
 
1绿色建筑等级?#32422;?#30456;关设备设施的保护维护要求和保修期限
 
2装配式建筑装配率或预制率?#32422;?#24314;筑预制构件的维护要求
 
3全装修住宅采用的主要设备和材料的品牌型号
 
建设单位申请房屋预销售和交付使用时市县市房产管理部门应当对预销售合同质量保证书使用说明书是否载明绿色建筑内容进行审核责任单位市房产局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
?#27169;?#26126;确绿色建筑运营改造要求
 
1.强化绿色建筑运营管理绿色建筑的运营应当符合下列要求节能节水室内外环境维护等管理制度完备节能节水和建筑用能分项计?#32771;?#24314;筑能耗实时监测设备等设施运行正常供暖通风空调照明等设备的自动监控系统运行正常空调使用符合国家规定的温度控制标准?#29615;?#27668;污水等污染物达标排放垃圾收集容器规范设置分类收集垃圾
 
建筑物所有权人或者使用权人与物业服务企业签订物业服务合同时可以约定载明符合绿色建筑特点的物业管理内容并做好建筑物的围护结构用能设备可再生能源设备等日常维护工作责任单位市房产局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
2.建立健全建筑能耗监督管理体系市城乡建设主管部门应当建立并完善民用建筑能耗统计能源审计能效公示等制度建立市级建筑能耗监测平台实施建筑能耗动态监测接入省级建筑能耗监管平台实?#20013;?#24687;共享鼓励民用建筑安装和使用建筑能耗监测系统实现能耗监测与管理建筑能耗监测系统应当与建筑智能化系统统一设计同步安装责任单位市城乡建委市房产局各县市区政府开发区管委会等
 
新建国?#19968;?#20851;办公建筑和大型公共建筑应当在竣工验收前完成能耗监测装置安装与市级建筑能耗监测平台联网实现与建筑智能化系统的数据对接与信息共享既有国?#19968;?#20851;办公建筑和大型公共建筑应?#22791;?#25454;相关标准规范安装能耗监测装置且与市级建筑能耗监测平台联网责任单位市城乡建委市教育局市卫计委市旅发委市商务局市房产局各县市区政府开发区管委会等
 
供电供气供水供热等单位?#32422;?#26410;安装建筑用能分项计量和建筑能耗监测系统的办公学校医院宾馆?#22363;?#31561;公共建筑所有权人每年3月31日前将上一年度民用建筑能耗数据报送所在地建设主管部门责任单位合肥供电公司合肥?#35745;?#38598;团合肥供水集团合肥热电集团市教育局市卫计委市旅发委市商务局市房产局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
3.?#24179;?#21512;同能源管理模?#20581;?#20844;?#19981;?#26500;办公建筑改造应当逐步采用合同能源管理模式改造后节约的能耗资金按照谁投资谁收益原则可以根据合同约定用于支付节能服务机构的服务费用
 
鼓励建筑节能服务机构为建筑运营和民用建筑节能改造提供合同能源管理服务鼓励社会资金以合同能源管理方?#20132;?#25919;府与社会资本合作PPP模式投资既有民用建筑节能绿色化改造采用合同能源管理方?#20132;?#25919;府与社会资本合作PPP模式实施既有民用建筑节能绿色化改造的可以根据产业政策有关规定对第三方专业服务机构予以支持责任单位市发改委市城乡建委市财政局各县市区政府开发区管委会等
 
4.?#24179;?#26082;有建筑节能和绿色化改造建立以政府引导市场主导的既有建筑节能改造市场运作机制按?#23637;?#23478;和省相关要求开展既有建筑节能和绿色化改造试点示范
 
市县市区城乡建设主管部门会同发改教育规划卫生房产商务旅游机关事务管理等部门根据经济社会发展水平和城市建设管理现状等实?#26159;?#20917;结合既有建筑改造和城市更新专项工作有计划分步骤地开展既有民用建筑节能与绿色化改造制定既有民用建筑节能与绿色化改造计划结合两治三改专项行动积极?#24179;?#26082;有建筑节能改造到2020年完成150万平方?#20934;?#26377;公共建筑节能改造任务
 
市县市区机关事务管理部门负责既有国?#19968;?#20851;办公建筑的节能与绿色化改造工作责任单位市城乡建委市机关事务管理局各县市区政府开发区管委会等
 
5.加大绿色建筑节能改造政府投入国?#19968;?#20851;办公建筑节能和绿色化改造费用纳入同级财政预算教育科技文化卫生体育等公益事业使用的公共建筑节能和绿色化改造费用由市县级财政和建筑物所有权人共同承担其他民用建筑的节能和绿色化改造应当征得业主同意其费用由所有权人承担市县级财政应?#22791;?#20104;?#23454;݅固?#36131;任单位市财政局市发改委市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
五?#24179;?#32511;色建筑技术创新
 
1.推动绿色建筑科技研究推广强化建设领域产学研平台建设加强建筑节能与绿色建筑科技研发能力建设开展建筑节能与绿色建筑共性和关键技术研究因地制宜推广可再生能源建筑一体化屋面绿化自然采光通风建筑遮阳节能门窗隔声门窗隔声楼地板等成熟技术开展BIM技术项目示范建设?#24179;BIM技术应用带动建筑业信息化和工业化深度融合责任单位市城乡建委市科?#23395;?#24066;经信委各县市区政府开发区管委会等
 
2.加快绿色建筑标准体系研究全面施行65%建筑节能设计标准根据本市气候特点资源条件和经济水平按照因地制宜技术先进经济合理的原则组织制定优于国家标准或者行业标准的地方绿色建筑相关标准研究推广适宜本地的绿色建筑技术开展合肥市绿色建筑设计导则标准后评估研究责任单位市城乡建委
 
3.提升节能门窗标准开展建筑节能门窗应用技术规程标准编制进一步明确居住建筑公共建筑节能门窗技术指标推广标准化窗和遮阳节能一体化窗的应用提升围护结构节能能效指标责任单位市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
4.强化可再生能源应用鼓励开展太阳能?#20154;?#22826;阳能光伏地源热泵空气能等可再生能源建筑应用的研究示范和推广新建公?#19981;?#26500;办公建筑和建筑面积达到1万平方米以上的其他公共建筑统一设计并安装一种以上与建筑能耗水平相?#35270;?#30340;可再生能源利用系?#22330;?#23486;馆医院等有?#20154;?#31995;统设计要求的公共建筑和新建居住建筑应当统一设计并安装太阳能空气能等可再生能源?#20154;?#31995;?#22330;?#40723;励既有民用建筑在绿色化改造设计安装太阳能等可再生能源利用系?#22330;?#36131;任单位市城乡建委市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
5.推动充电配?#21672;?#26045;建设民用建筑附属停车场或者停车库应当按照有关规定配建电动汽?#20826;?#30005;设施包含社会公共停车场的绿色建筑按不少于规划停车位20%的比例配建充电桩新建绿色建筑住宅小区停车位全部预留充电桩建设安装条件配建的充电桩数量不低于规划停车位的10%责任单位市规划局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
6.推动海绵城市建设在绿色建筑建设中落实海绵城市建设要求将合肥市海绵城市专项规划2016-2030场地年径流总量控制?#23454;认?#20851;指标纳入控制性详细规划并在建设用地规划中进行明确建设用地面积达到2万平方米以上的新建民用建筑应当按照有关规定同步建设雨水收集利用系?#22330;?#21333;体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施新建民用建筑的景观用水绿化用水道路冲?#20174;?#27700;应当优先采用雨水再生水等非常规水源责任单位市规划局市城乡建委各县市区政府开发区管委会等
 
7.加快?#24179;?#35013;配式建筑符合条件的新建建筑应按照装配式实施建设制定进一步加快?#24179;?#24314;筑产业化发展的实施意见到2020年装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上
 
市县市区城乡建设主管部门应当会同相关部门加强对装配式建筑项目从土地供应到竣工验收备案全过程的监督管理并积极?#24179;?#35774;计生产与施工一体化建设促进全产业链协同发展责任单位市城乡建委市房产局市规划局市国土局市发改委各县市区政府开发区管委会等
 
8.绿色建材与资源循环利用绿色建筑应当使用预拌砂浆预拌混凝土高强?#32440;?#26032;型墙体材料推广应用高性能混凝土鼓励就地取?#27169;?#24320;发利用本地建材资源责任单位市城乡建委市经信委等
 
鼓励发展绿色建筑材料提高绿色建筑材料在绿色建筑中的使用比例鼓励使用再生建筑材料产品?#24179;?#24314;筑废弃物资源化循环利用积极?#24179;?#24314;筑废弃混凝土资源循环利用和再生建材产品的推广使用建筑废弃混凝土应依据谁产生谁负责的原则由建设单位承担统一分类运送处置和资源化利用的责任形成收运处用一体化运作模?#20581;?#36131;任单位市城管局市城乡建委等
 
9.引导农村建筑使用适?#24605;?#26415;引导和鼓励农村民用建筑采用乡土材料和传?#24443;?#33402;推广应用建筑墙体保温节能门窗节水器具节能?#22270;业?#21644;太阳能光?#21462;?#20809;伏等绿色建筑技术和材料责任单位各县市区政府开发区管委会市城乡建委等
 
10.加强四新技术应用民用建设工程中需要采用?#24418;?#30456;应标准的绿色建筑新技术新工艺新材料新设备的由市城乡建设主管部门组织有关专?#19968;?#32773;委托有关专业机构进行技术论证经论证符合绿色建筑和质量安全要求的可以在该建设工程中使用责任单位市城乡建委等
 
六强化绿色建筑引导激励
 
1.激励绿色建筑科技创新将绿色建筑列入合肥市科技研发重点领域支持企业高等院校科?#35874;?#26500;行业组织等研究开发绿色建筑新技术新工艺新材料和新设备促进科技成果转化推广和应用绿色建筑新技术新工艺新材料新设备的研发可?#20174;?#20851;规定享受财税优惠政策责任单位市科?#23395;?#24066;城乡建委市财政局市国税局市地税局各县市区政府开发区管委会等
 
2.落实绿色建筑发展扶持措施按照绿色建筑实施的项目其建筑物外墙外侧保温隔热层的建筑面积不计入建筑容积率地源热泵系统应用项目依法减征或者免征水资源费应用太阳能?#24034;?#22320;热能生物质能空气能等可再生能源的民用建筑在核算建筑能耗时其常规能源替代量抵扣相应的能耗量满足装配式建筑要求的商品房项目其外墙预制部分建筑面积不超过装配式建筑各单体地上规划建筑面积之和3%的不计入成交地块的容积率计算责任单位市城乡建委市物价局市规划局市水务局各县市区政府开发区管委会等
 
3.?#24179;?#20303;宅全装修建设市城乡建设主管部门会同相关部门制定全装修住宅建设相关制度建立从土地供应工程建设房产销售到交付使用的全过程监管机制全装修住宅工程实施分户验收制度建立建设单位第三方机构和管理部门共同参与的全装修住宅质?#32771;?#31649;机制鼓励全装修住宅设计与施工一体化土建与内装一体化?#24179;?#36866;用材料及部品的应用推广内装工业化生产方式提高全装修住宅整体质量责任单位市城乡建委市房产局市规划局各县市区政府开发区管委会等
 
装配式建筑执行绿色建筑二星?#37117;?#20197;上标准的新建商品住宅应当按照全装修成品住宅要求建设到2020年滨湖新区?#19981;?#24034;湖经开区新建居住建筑全装修比例应达到50%以上其他区域新建居住建筑全装修比例应达到30%以上责任单位各县市区政府开发区管委会滨湖新区建设管委会市城乡建委市房产局等
 
全装修商品住宅明码标价备案价格分为毛坯价格和装修费用二部分?#21892;?#19994;委托第三方机构对其装修费用进行评估并承担法律责任责任单位市物价局市房产局市国税局市地税局等
 
4.鼓励应用分?#38469;?#33021;源系?#22330;?#40723;励工业园区旅游集中服务区绿色生态城区大型办公集中区大型商业设施等能源负荷中心建设区域分?#38469;?#33021;源系统或者楼宇分?#38469;?#33021;源系?#22330;?#32511;色建筑选用冷热源时应当优先采用已建成的区域分?#38469;?#33021;源系统或者楼宇分?#38469;?#33021;源系?#22330;?#21046;定滨湖新区分?#38469;?#33021;源发展规划推动滨湖新区区域能源项目采用地源热泵污水源热泵蓄冷天然气分?#38469;?#33021;源等多能互补型能源利用方式规模化利用可再生能源责任单位各县市区政府开发区管委会滨湖新区建设管委会市发改委市城乡建委等
 
5.鼓励绿色建筑服务鼓励行业组织科?#35874;?#26500;高等院校等单位开展绿色建筑科技研发技术推广宣传培训咨询服务绿色建材评价?#32422;?#24314;筑能效评估等活动责任单位市城乡建设委市科?#23395;?#24066;教育局市经信委各县市区政府开发区管委会等
 
四保障措施
 
一加强组织领导各级政府要高度重视强化政府主导作用明确机构和目标落实专门人员抓好责任落实加强对绿色建筑发展工作的组织协调指导和督促定期通报绿色建筑发展工作?#24179;?#24773;况推动绿色建筑全面发展
 
二明确部门职责市城乡建设主管部门负责绿色建筑发展工作的指导监督和管理各县市区城乡建设主管部门依据职责分工负责本辖区内绿色建筑发展工作的监督和管理发改经信财政国土规划房产林园水务物价环保统计地震税务公安消防等主管部门在各自职责范围内共同做好绿色建筑发展工作各有关部门要各司其职加强沟通密?#20449;?#21512;形成?#24179;?#32511;色建筑发展的整体合力
 
三?#24179;?#23459;传培训充分利用各?#32622;?#20307;和节能宣传周开展宣传积极宣传建筑节能与绿色建筑相关的法律法规政策措施典型案例先进经验加强舆论监督营造建筑节能的良好氛围进一步加强建筑节能和绿色建筑培?#25285;?#20999;实提高全市建筑节能实施能力
 
?#27169;细?#30563;查问责将绿色建筑发展工作纳入各县市区政府目标管理绩效考核定期开展专项督查对不履行违法履行或者不当履行职责的政府部门及工作人员依法进行追责
 
本意见自印发之日起施行?#34892;?#26399;五年
 
合肥市人民政府
 
2018年6月6日

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