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变革消防审查划入住建部消防人防并入图审取消合同备案减少资质类别

时间2019-01-07

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近日中国机构编制网发布了中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知将建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部同时将城乡规划管理职责风景名胜区和自然遗产管理职责分别划入自然资源部国家林业和草原局调整后,住房和城乡建设部内设机构15个

中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知

根据党的十九届三中全会审议通过的深化党和国?#19968;?#26500;改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案经报党中央和国务院批准现就住房和城乡建设部职责机构和编制调整情况通知如下

一住房和城乡建设部城乡规划管理职责划入自然资源部不再保留城乡规划司相应核减行政编制20名司局级领导职数4名含1名总规划师

二住房和城乡建设部风景名胜区自然遗产管理职责划入国家林业和草原局相应核减行政编制2名

三将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定

调整后住房和城乡建设部内设机构15个机关行政编制399名司局级领导职数57名所属事业单位的设置职责和编制事项另行规定

近年来我国建筑业改革正逐渐落到实处从顶层设计到具体执行文件一一出台度川管理研究部为你进行梳理助你掌握建筑业改革的脉络

建筑业改革顶层设计

2017年国务院发布关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见国办发201719号国家为建筑业改革发展出台了顶层设计性质的文件

该文件也是继1984年国务院发布关于改革建筑业?#31361;?#26412;建设管理体制若干问题的暂行规定?#20998;?#21518;?#22791;?3年国务院专门为建筑业出台的文件并开篇将建筑业定位为国民经济的支柱产业

意见包括?#27827;?#21270;资质资格管理完善招标投标制?#21462;?#21152;快推行工程总承包培育全过程工程咨询加强安全生产管理建立统一开放市场加强承包履约管理规范工程价款结算加快培养建筑人才改革建筑用工制?#21462;?#20445;护工人合法权益推广智能和装配式建筑提升建筑设计水平加?#32771;?#26415;研发应用完善工程建设标准加强中外标准衔接提高对外承包能力加大政策扶持力度等二十方面内容同时提出加快推动修订建筑法招标投标法等法律完善相关法律法规

其中优化资质资格管理完善招标投标制度最引起大家关注

一优化资质资格管理进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置减少不必要的资质认定选择部分地区开展试点对信用良好具有相关专业技术能力能够提供足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制同时加快完善信用体系工程担保?#26696;?#20154;执业资格?#35748;?#20851;配?#23383;?#24230;加强事中事后监管强化个人执业资格管理明晰注册执业人员的权利义务和责任加大执业责任追究力?#21462;行?#21457;展个人执业事务所推动建立个人执业保险制?#21462;?#22823;力推行互联网+政务服务?#20445;?#23454;行一站?#20581;?#32593;上审批进一步提高建筑领域行政审批效率

二完善招标投标制?#21462;?#21152;快修订工程建设项目招标范围和规模标准规定缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围放宽有关规模标准防止工程建设项目实行招标一刀?#23567;?#22312;民间投资的房屋建筑工程中探索由建设单位自主决定发包方?#20581;?#23558;依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台遵循公平公正公开和诚信的原则规范招标投标行为进一步简化招标投标程序尽快实现招标投标交易全过程电子化推行网上异地评标对依法通过竞争性谈判或单一来源方式?#33539;?#20379;应商的政府采购工程建设项目符合相应条件的应当颁发施工许可证

随着关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见的出台此后简政放权政策红利密集?#22836;ţ?#31616;化工程建设审批消防人防并入图审取消资金到位证明取消施工合同与节能备案严肃追责一刀?#23567;保?#20999;切实实为企业解决难题

优化营商环境

2018年11月08日国务院办公厅下发国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知国办发2018104号通知明确提出进一步简化企业投资审批

发展改革委要牵头优化投资项目审批流程2018年底前公布投资审批事项统一名称和申请材料2019年实现各类投资审批在线并联办理2019年出台指导地方开展投资项目?#20449;?#21046;改革的文件实现政府定标准企业作?#20449;?#36807;程?#32771;?#31649;失信有惩戒大幅压缩投资项目落地时间

住房城乡建设部要牵头?#24179;?#24037;程建设项目审批制度改革会同发展改革委人力资源社会保障部应急部等有关部门在2018年底前完成房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法建设工程消防监督管理规定关于进一步做好建筑业工伤保?#23637;?#20316;的意见等部门规章规范性文件和标准规范修订工作精简取消部分审批前置条件推动将消防设计审核人防设计审查等纳入施工图联审进一步压减工程建设项目审批时限同时再提出一批优化精简工程建设项目审批相关法律法规和政策文件的修改建议

2019年在全国开展全流程全覆盖的工程建设项目审批制度改革指导地方统一审批流程通过精简审批事项和条件下放审批权限合并审批事项调整审批时序转变管理方?#20581;?#25512;行告知?#20449;?#21046;等措施完善审批体系努力实现一张蓝图统筹项目实施一个系?#22330;?#23454;施统一管理一个窗口提供综合服务一张表单整合申报材料一套机制规范审批运行

有条件的地方可探索试行新批工业用地标准地制度用地企业可直接开工建设不再需要各类审批建成投产后有关部门按照既定标准与法定条件验收

项目审批改革

2018年5月14日国务院办公厅正式颁布国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知国办发201833号通知提出2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系?#24120;?#25353;?#23637;?#23450;的流程审批时间压减一半以上由目前平均200多个工作日压减至120个工作日将大大精简审批环节主要包括

取消施工合同备案建筑节能设计审查备案等事项社会投资的房屋建筑工程建设单位可以自主决定发包方?#20581;?

将消防设计审核人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查相关部门不再进行技术审查

将工程质量安全监督?#20013;?#19982;施工许可证合并办理规划国土消防人防档案市政公用等部门和单位实行限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见对于验收涉及的测量工作实行一次委?#23567;?#32479;一测绘成果共享

建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查由发证部门征求相关部门和单位意见其他部门不再对设计方案进行单独审查推行由政府统一组织对地震安全性评价地质灾害危?#25307;?#35780;估环境影响评价节能评价等事项实行区域评估

落实取消下放行政审批事项有关要求环境影响评价节能评价地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件地震安全性评价在工程设计前完成即可其他评价事项在施工许可前完成即可

可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证用地批准?#20013;?#22312;施工许可前完成即可

将供水供电?#35745;?#28909;力排水通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理在工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知?#20449;?#21046;

修改施工许可

为贯?#23396;?#23454;国务院深化放管服?#22791;?#38761;优化营商环境的要求住房城乡建设部决定对建筑工程施工许可管理办法住房城乡建设部令第18号作如下修改

一删去第四条第一款第七项

编者注第四条第一款第七项原内容为按?#23637;?#23450;应当委托监理的工程已委托监理?#20445;?#36825;是本办法中唯一涉及监理的内容这也本次修改中最大看点该项被?#22659;?#30417;理何去何从让我们拭目?#28304;?

二将第四条第一款第八项修改为建设资金已经落实建设单位应当提供建设资金已经落实?#20449;?#20070;

编者注第四条第一款第八项原内容为建设资金已经落实建设工期不足一年的到位资金原则上不得少于工程合同价的50建设工期超过一年的到位资金原则上不得少于工程合同价的30建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的?#20449;?#20070;或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料?#32422;?#38134;行出具的到位资金证明有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保

三将第五条第一款第三项修改为发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后对于符合条件的应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证对于证明文件不齐全或者失效的应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延对于不符合条件的应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位并说明理由

编者注原内容为发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后对于符合条件的应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证对于证明文件不齐全或者失效的应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延对于不符合条件的应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位并说明理由本条款主要将原文件中十五日修改为了七日?#20445;?#20307;现出政府对办事效率提升的?#20449;担?#20854;他内容没有变化

修改招投标办法

为贯?#23396;?#23454;国务院深化放管服?#22791;?#38761;优化营商环境的要求住房城乡建设部决定对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部令第89号作如下修改

一将第二条第一款修改为依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程以下简称工程其施工招标投标活动适用本办法

本款原内容为在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理适用本办法?#20445;?#26412;款主要是将从事修改为依法必须?#20445;?#24847;味着?#34892;?#39033;目需要招标?#34892;?#39033;目可以不招标

二删去第三条

本条原内容为房屋建筑和市政基础设施工程以下简称工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上或者项目总投资在3000万元人民币以上的必须进行招标

省自治区直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准可以根据实?#26159;?#20917;规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准但不得缩小本办法?#33539;?#30340;必须进行施工招标的范围?#20445;?#27492;部分内容被?#22659;?#24847;味在该文件中单项合同和项目总投资金额限制取消但不意味着没有要求例如2018年3月30日国家发展改革委印发必须招标的工程项目规定国家发展改革委令第16号对实施18年的工程建设项目招标范围和规模标准规定?#26041;?#34892;大修改其中全部或者部?#36136;?#29992;国有资金投资或者国家融资使用国?#39318;?#32455;或者外国政府贷款援助资金且施工单项合同估算价在400万元人民币以上项目就必须招标

?#29616;?#33410;能审查等

为?#24179;?#24037;程建设项目审批制度改革决定对以下文件予以修改?#22836;现?

一修改住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知建办市201434号

一将第一部分第二项内容修改为二落实建设资金各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的监督检查要求建设单位申请领取施工许可证时提供建设资金已经落实?#20449;?#20070;建设单位要确保建设资金落实到位不得提供虚假?#20449;?

二将第一部分第?#21335;?#20869;容中全国建筑市场监管与诚信信息发布平台修改为全国建筑市场监管公共服务平台

三将第二部分第?#21335;?#20869;容修改为?#27169;?#20851;于建设资金落实情况实行建设资金已经落实?#20449;?#21046;发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行?#20449;?#30340;情况进行检查对申请人未履行?#20449;?#30340;?#24223;?#26045;工许可决定并追?#21487;?#35831;人的相应责任同时建立黑名单制度将申请人不履行?#20449;?#30340;不良行为向社会公开构建一处失信处处受限的联合惩戒机制

?#27169;?#21024;去建筑工程施工许可证申请表样本表二建设单位提供的文件或证明材料情况中的无拖欠工程款情形的?#20449;?#20070;监理合同或建设单位工程技术人员情况?#20445;?#23558;资金保函或证明修改为建设资金已经落实?#20449;?#20070;

五增加建设资金已经落实?#20449;?#20070;样本附后

二?#29616;?#20851;于加强民用建筑工程节能审查工作的通知建科2004174号

三?#29616;?#20851;于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯实施及监督工作的通知建标函2005121号

本通知自公布之日起施行

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