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厦门市海绵城市建设管理办法发布

时间2018-08-06 09:52:00

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    厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市海绵城市建设管理办法的通知

    厦府办2018133号

    各区人民政府市直各委办局各开发区管委会

    厦门市海绵城市建设管理办法已经市政府研究同意现印发给你们请认真贯彻执行

    厦门市人民政府办公厅

    2018年7月25日
    (此件主动公开)
 
    厦门市海绵城市建设管理办法

    第一章总则

    第一条为贯?#23396;?#23454;党的十九大提出的加?#21487;?#24577;文明建设精神加快?#24179;?#28023;绵城市建设?#32435;?#22478;市生态环?#24120;?#25552;高抵御自然灾害的能力增加城市优质生态产品供给增强群众获得?#23567;?#24184;福感促进城市经济社会?#31361;?#22659;的协调发展形成全流程管控全社会参与全市域推广的海绵城市建设新格局根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法中华人民共和国水法等有关法律法规?#32422;?#22269;务院办公厅关于?#24179;?#28023;绵城市建设的指导意见(国办发201575号)结合我市实?#25163;?#23450;本办法

    第二条海绵城市是生态文明在城市中的具体体现是指通过加强城市规划建设管理充分发挥建筑道路和绿地水系等生态系统对雨水的吸纳蓄渗?#31361;?#37322;作用?#34892;?#25511;制雨水径流实现自然积存自然渗透自然净化的城市发展方?#20581;?/FONT>

    第三条海绵城市建设应遵循规划引领生态优先安全为重因地制宜统筹建设的基本原则通过渗滞蓄净用排等海绵城市措施最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求到2020年全市城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年全市城市建成区80%以上的面积达到目标要求;到2035年全市基本完成海绵城市建设

    第四条海绵城市建设是一项系统性工作需要规划建设市政园林水利交通运输等部门相互配合相互协调切实落实海绵城市建设过程中的职能和责任确保各职能部门各司其职全方位参与海绵城市建设管理

    第五条海绵城市建设行政管理部门是海绵城市统筹部门负责海绵城市建设的统一管理和协调;
 
    海绵城市建设行政管理部门负责海绵城市专项规划和相关规划的编制工作规划行政管理部门参与规划编制并配合纳入多规合一综合平台;海绵城市建设行政管理部门负责指导?#22270;?#30563;建设项目设计方案落实海绵城市建设要求;

    国土资源行政管理部门负责建设项目土地供给及相关地势地形地?#19981;?#30784;数据提供等工作;

    建设行政管理部门应根据海绵城市建设相关技术规范标准和要求做好建设工程中海绵城市相关设计施工等建设工?#35752;?#37327;的监督管理工作;

    交通行政管理部门主要负责所管养道路及其附属海绵设施的建设管理工作;

    市政园林行政管理部门负责指导市政雨污水管网园林绿化的建设管理确保符合海绵城市建设要求;

    水利行政管理部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设并加?#32771;?#30563;管理确保符合海绵城市建设要求;

    发改财政经信建设行政管理部门负责促进海绵城市建设相关优惠产业政策的制定工作;

    各相关单位依据本办法有关规定全方位植入海绵城市理念和管理方式开辟多项举措在各自的职责范围内负责海绵城市建设管理和运营维护?#35748;?#20851;工作

    第六条把海绵城市建设放在经济社会发展评价体系的突出位置将海绵城市建设纳入生态文明建设评价考核推行海绵城市建设成效评?#32676;?#34920;彰奖励制度提高包含海绵城市建设的生态文明建设政绩考核权重

    第七条全市新改扩建建设项目均应遵守本办法

    第二章项目策划与立项

    第八条全市新改扩建建设项目应积极落实海绵城市建设要求及其相关技术规范和标准海绵城市建设行政管理部门应借助多规合一平台统筹功能在项目策划生成时指导项目建设单位落实海绵城市建设要求

    第九条在项目可行性研究报告和方案设?#24179;?#27573;根据规划的相关技术指标要求明确海绵城市建设工程的建设内容规模标准及技术参数等项目可研的联评联审上报市政府研究决策环节应包括海绵城市建设相关内容

    第三章规划管理

    第十条城市规划应全面融入海绵城市理念明确自然生态空间格局尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向优先维持原自然河湖水系保留自然蓄滞洪区并借助多规合一与一张蓝图进行落实在编制城市总体规划和相关专项规划中要将雨水年径流总量控制?#39318;?#20026;其?#25307;?#25511;制指标并将海绵城市建设要求融入生态保护水资源绿地系?#22330;?#21151;能分区环境保护市政和交通基础设施等规划中统筹谋划系统考虑
  
    第十一条海绵城市建设的理念规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划专项规划控制性详细规划和修建性详细规划的全过程
   
    第十二条海绵城市建设行政管理部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划总体层面应编制海绵城市专项规划重点流域或区域应编制海绵城市建设系统化方案建设工程项目应编制项目海绵城市建设方案海绵城市相关控制指标应通过不同层级的法定规划逐级落实

    第十三条已经出让或划拨但未建设的土地通过规划条件核定设计变更以奖代补等办法落实海绵城市建设相关内容和要求;?#24418;?#20986;让的地块规划部门应根据我市海绵城市规划指标体系将相关?#25307;灾?#26631;纳入地块规划建设指标一并考虑

    第十四条全市新改扩建建设项目应在方案设?#24179;?#27573;进行海绵城市专项设计落实海绵城市建设要求海绵城市建设行政管理部门应借助多规合一综合平台在联合技术指导环节对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估出具指导意见工程规划许可证应注明海绵城市设计方案以市海绵办出具的意见为准
 
    项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求工程设计方案海绵城市计算书(雨污管道设计年径流总量控制率计算海绵城市设施计算等)?#25512;?#20182;相关资料等具体设计内容

    重大或重点项目设计评估应通过数学模型模拟?#35748;?#36827;技术手段保证项目用地中的雨水调蓄利用设施绿色屋顶下沉式绿地透水铺装植草沟雨水湿地初期雨水弃流设施等海绵城市设施符合地块规划设计条件规定的海绵城市建设相关?#25307;灾?#26631;要求

    建设项目应尽可能尊重和利用周边的自然地势和沟壑实现雨水重力流方式的自然渗排建筑广场道路等建设项目周边的绿地一般应低于相邻?#19981;?#38754;积的高程;特殊情况确需人工设置高出相邻?#19981;?#38754;积高程的绿地应从严掌握向规划市政园林部门专门提出报审除大面积的绿地公园建设和建筑周边沿线保留自然山体丘陵地势外城市街区和城乡道路沿线一般不再以人工堆高方式建设绿化

    第四章土地开发利用管理

    第十五条建设用地供地前规划行政管理部门应首先?#33539;?#28023;绵城市相关?#25307;?#25511;制指标并纳入规范性文件当中;海绵城市建设行政管理部门应监督土地使用权人在开发和利用土地的过?#35752;新?#23454;相应指标要求

    第十六条建筑与小区城市道路水系绿地与广场等用地选址时应统筹考虑保护河流湖?#30784;?#28287;地坑塘沟渠?#20154;?#29983;态敏感区并结合上述区域及周边条件(如坡地洼地水体绿地等)进行海绵城市建设优先考虑保留或利用原有坡地洼地水体绿地等用地

    第十七条建筑与小区城市道路水系绿地与广场等用地应限制地下空间的过度开发为雨水回补地下水提供渗透路径;如进行地下空间开发则需满足海绵设施地面植被覆土等建设要求规划具有海绵功能的生态空间(如公园水系绿地湿地)等用地未经批准不得改变用?#23613;?/FONT>

    第十八条优?#28982;指?#21644;改造城市建成区暗涵化渠道三面光和截弯取直的河道结合城市建设和?#35874;?#26356;新因?#35780;?#23548;重塑健康自然的河岸线逐步?#32435;?#27700;环?#25345;?#37327;重新构建城市良性水循环系?#22330;?/FONT>

    城市开发建设过程中应优?#28982;?#23450;水系空间格局水系蓝线水系控制线水系管理范围并划定水系岸线外侧生态地保护范围不得擅自调整水系或者填堵缩减原有水系?#28857;?#28246;塘;确需调整或者填堵缩减的应当根据建设项目所?#21152;?#30340;水域面积容?#32771;?#20854;对水域功能的不利影响强化落实?#26144;?#21046;和湖长制?#20445;?#21508;级党政主要负责人担任?#26144;?#28246;长?#20445;?#36127;责河流湖泊?#20154;?#31995;的保护与管理工作

    第五章建设管理

    第十九条建设单位应确保项目的海绵城市方案设计和施工保持一致设计单位应同步做好海绵城市建设专项设计

    设计单位应按?#23637;?#21010;设计条件和有关的工程技术标准规范编制设计文件进行海绵设计并与项目周边已建成的海绵城市项目相结合形成协同合作组织?#34892;?#30340;城市海绵系?#22330;?/FONT>

    图审机构应依据地块规划设计条件明确的海绵城市规划控制指标海绵城市建设行政管理部门出具的指导意见海绵城市工程强制性标准条文及海绵城市建设工程施工图审查要点进行审查对于不符合控制指标和强制性标准要求的不得出具审查合格书

    第二十条城市绿地建设应在满足自身的生态功能景观功能及游憩功能等的基础上综合考虑地形地势?#32422;?#21608;边条件等因素消纳自身及周边区域的径流雨水发挥城市大海绵体的功效应优先使用简单非结构性低成本的海绵城市建设设施应符合场地整体景观设计并应与总平面竖向建筑道路?#35748;?#21327;调注重选用适宜本地的海绵生态化设施如植草沟雨水花园下沉式绿地多功能调蓄水体等并与园林景观和水体景观相结合海绵设施种植设计应根据场地气候条件土壤特性因地制宜地选择植物种类及配置模?#20581;?/FONT>

    第二十一条已建公共建筑等应结合?#35874;?#26356;新植物维护景观提升等途径有计划地分年度进行海绵城市改造鼓励已建建筑与小区商业区等开展海绵城市建设改造;新建建筑与小区应按照海绵城市?#25307;?#25511;制指标要求并尽量融合绿色建筑节能设计等要求实施海绵城市建设

    老旧小区城中村改造?#35748;?#30446;因项目实?#26159;?#20917;不能完全按海绵城市相关标准建设的由建设行政管理部门结合项目实际指标区域平衡等情况以问题为导向按照最大程度技术可行性原则充分应用可以接受的合理的雨水?#22303;?#21644;利用技术明确具体的海绵城市建设要求

    第二十二条城市道路立交公园绿地广场等设施应落实海绵城市理念强化削减地表径流及其径流污染为主的海绵城市工程措施建设在不影响主体功能的前提下以因地制宜经济实用方便易行为原则满足相关海绵城市技术指标要求

    建设项目周边道路广场及园林景观建设在满足必要使用功能的情况下应尽可能减少?#19981;?#38754;积和?#19981;?#26045;工靠近自然环境的乡村绿道生态绿道或自然保护区及公园内的人行绿道宜尽可能采用沙土路砖石嵌土钢木栈道等绿色材料和生态工艺以实现自然过渡的海绵效果确需?#19981;?#30340;地面应采用透水铺装入渗

    城市道路的海绵城市建设应结合红线内外绿地空间道路纵坡和标准?#21414;?#24066;政雨水系统布局等充分利用既有条件合理设计合理?#33539;?#38632;水渗滞蓄净用排设施人行道专用非机动车道和轻型荷载道路宜采用透水铺装;城市快速路非重载交通高架道路景观车行道路宜采用透水沥青铺装并设置边缘排水系?#24120;?#25509;入雨水管渠系?#22330;?#34892;道树种植可选择穴状或带状种植应采用生态树池并应符合相关规范要求有条件的地区行道树种植可与植草沟相结合提升人行道对雨水的蓄渗和消纳能力城市道路绿化带内海绵城市设施应采取必要的防渗措施防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强?#32676;?#31283;定性造成破坏

    绿地建设应根据绿地类型和功能设计相应的低影响开发雨水系?#24120;?#24182;合理设置植草沟下?#38469;?#32511;地雨水湿地透水铺装等低影响开发设施海绵城市绿地种植应根据区域立地条件及景观需求因地制宜地选择植物种类及配置模式充分发挥植物的净化?#22303;?#20419;渗低维护观赏等作用

    广场排水应结合广场竖向设计广场场地布局广场铺装伸缩缝位置周围道路标高等要求采用单向或者多向排水

    城市道路海绵城市设施应建设?#34892;?#30340;溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统?#34892;?#34900;?#21360;?/FONT>

    第二十三条道路广场及绿地建设应最大程度减少路缘石的使用机动车道与人行道之间可根据道路使用管理的现实需要设置路缘石;慢行系统中沥青路面与透水砖路面之间从便于日后维修的实用需要出发可视情况使用路缘石进行必要的区隔;一般广场道路(包括广场次等级道路城乡绿道和园区内道路)与周边绿地之间的过渡一般不设路缘石使雨水能够顺畅入渗绿地并形成青草漫边的实用景观和效果特殊情况确有必要设置路缘石应?#20174;?#20851;规定向规划市政园林等部门专门提出报审视具体少数情况确有必要设置的路缘石应与所护的地面齐平不得高于护边的地面以免影响雨水排渗

    第二十四条城市雨水行泄通道及易发生内涝的?#33539;Ρ?#19979;沉式立交桥区?#32422;?#22478;市绿地中湿塘雨水湿地等采用海绵城市设施的区域应配建必要的警示标志标识和预警系?#24120;?#30830;保暴雨期间人员的安全避免对公共安全造成危害

    第二十五条应根据城市水系的功能定位水体水?#23454;?#32423;与达标率保护或?#32435;?#27700;质的制约因素与有利条件水系利用现状及存在问题等因素合理?#33539;?#22478;市水系的保护与改造方案使其满足相关规划提出的海绵城市建设目标与指标要求

    规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积应与海绵城市建设的控制目标相协调增加的水域宜具有雨水调蓄功能

    第二十六条对实施雨水收集利用设施的建设单位海绵城市建设行政管理部门和财政部门应采用以奖代补的方式给予一定的资金支持鼓励采用雨水再生水收集利用新技术新材料新工艺

    第二十七条建设工?#35752;?#37327;安全监?#20132;?#26500;应对建设工程的施工监理是否符合施工图设计文件和规范要求实施?#20843;?#38543;机监督抽查

    建设单位(代建单位)应组织施工监理设计勘察单位进行海绵城市设施专项验收建设工?#35752;?#37327;竣工验收时建设单位(代建单位)应在单位(子单位)工?#35752;?#37327;竣工验收记录的综合验收结论中注明海绵城市设施验收结论

    规划国土资源建设交通水利市政园林等行政管理部门在项目工程验?#23637;?#31243;中应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范标准等方面内容进行重点验收经验收不符合海绵城市建设要求的应要求项目建设单?#35805;从?#20851;规定限期整改

    海绵城市设施的竣工验收应按照相关施工验?#23637;?#33539;和标准执行由建设单位组织设计施工工程监理等单位验收合格后方可交付使用

    第二十八条对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目经工程验收合格后由建设单位申请建设市政园林等部门进行核验出具核验报告作为享受财政补贴或鼓励政策的依据

    第二十九条海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交

    第六章运营管理

    第三十条海绵城市建设行政管理部门应制定海绵城市设施长效化的运营维护管理办法建立相应的维护制度明确维护责任单位报政府批准实施海绵城市建设行政管理部门负责抽查监?#20581;?#22870;惩等办法的制定和实施

    第三十一条海绵城市设施的建设或维护管理单位应当加强设施维护和管理确保设施正常运行海绵城市设施维护责任单位应配备相应的海绵城市设施维护人员组织实施巡视维护工作海绵城市设施维护责任单位应按照设计要求竣工资料运行状况等制定海绵城市设施维护计划

    第三十二条海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全海绵城市设施的维护管理制?#32676;?#25805;作规程利用先进的技术监测手段配备专人管理

    第三十三条海绵城市建设效果评估应将现场监测模型算法指标考核相结合有条件的宜采用现场监测和模型算法条件缺少的可采用指标考核海绵城市建设行政管理部门应加强海绵城市设施数据库的建立与信息技术应用通过数字化信息技术手段进行科学规划设计并为海绵城市设施建设与运行提供科学支撑

    第三十四条鼓励根据海绵城市建设效果评估的结果进行奖惩对于满足海绵城市建设要求的项目可以采用容积?#24335;?#21169;等方式进行奖励;对于不满足海绵城市建设的项目应要求其按照要求进行整改对拒不整改或者整改不到位的依法处理

    第三十五条鼓励有实力的科研设计单位施工企业制造企业与金融资本相结合组建具备综合业务能力的企业集团或联合体采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目发挥整体效益

    第三十六条海绵城市监测评估需要与城市整体水系统预警预报和科学调?#35748;?#32479;进行?#34892;?#34900;?#21360;?/FONT>

    第七章共同缔造

    第三十七条建立纵向到?#20303;?#27178;向到边协商共治的海绵城市建设治理体系和共同缔造的治理模式按照核心是共同基础在社区群众为主体的思路明确群众参与机制搭建公众参与的信息化平台拓展市民评审团市民调查公众论坛等公众参与形式广泛听取充分吸纳各方面建议和意见充分调动全社会智慧?#22303;?#37327;创新治理模式?#24179;?#21327;商共治

    第三十八条海绵城市规划设计应经多部门协调专家把脉全民参与采用科学的民主的法制化的决策方式取得共识海绵城市规划设计成果表达以图文并茂的形式直观形象地表达建设意图同时提供成果文本宣传手册展板影片等多元成果便于广大市民理解认识

    第三十九条鼓励采用以奖代补作为海绵城市共同缔造的实施路径制定海绵城市建设成效分类评级标准通过实施主体自评镇(街)助评区审核市核定的评审机制进行动态管理出台具体考核办法对各相关部门和各区进行考核建立?#34892;?#28608;励机制
   
    第四十条通过海绵城市建设塑造共同精神提升?#29992;?#35748;同?#23567;?#24402;属?#23567;?#33258;豪感增强群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#22312;?#32435;?#29615;境中培育精神;在共同参与中塑造精神;在文化熏陶中弘扬精神强化制?#28982;?#21046;保证实现政府社会市民良性互动

    第八章?#20581;?#21017;

    第四十一条本办法的具体应用问题由海绵城市建设行政管理部门负责解释

    第四十二条本办法自印发之日起施行

    厦门市人民政府办公厅2018年7月27日印发

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